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新華社北(běi)京4月18日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對加強打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作作出安排部署。

《意見》強調，要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心，統籌發展和安全，強化系統觀念、法治思維，堅持嚴厲打擊、依法辦案，實現法律效果與社會效果有機統一(yī)，堅持打防結合、防範爲先，強化預警勸阻，加強宣傳教育，堅持科技支撐、強化反制，運用科技信息化手段提升技術反制能力，堅持源頭治理、綜合治理，加強行業監管，強化屬地管控，堅持廣泛動員(yuán)、群防群治，發動群衆力量，彙聚群衆智慧，堅決遏制電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪多發高發态勢，提升社會治理水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，爲建設更高水平的平安中(zhōng)國、法治中(zhōng)國作出貢獻。

《意見》要求，要依法嚴厲打擊電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪。堅持依法從嚴懲處，形成打擊合力，提升打擊效能；堅持全鏈條縱深打擊，依法打擊電(diàn)信網絡詐騙以及上下(xià)遊關聯違法犯罪；健全涉詐資(zī)金查處機制，最大(dà)限度追贓挽損；進一(yī)步強化法律支撐，爲實現全鏈條打擊、一(yī)體(tǐ)化治理提供法治保障；加強國際執法司法合作，積極推動涉詐在逃人員(yuán)通緝、引渡、遣返工(gōng)作。 

《意見》要求，要構建嚴密防範體(tǐ)系。強化技術反制，建立對涉詐網站、APP及詐騙電(diàn)話(huà)、詐騙短消息處置機制；強化預警勸阻，不斷提升預警信息監測發現能力，及時發現潛在受害群衆，采取勸阻措施；強化宣傳教育，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體(tǐ)系，開(kāi)展防範電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪知(zhī)識進社區、進農村(cūn)、進家庭、進學校、進企業活動，形成全社會反詐的濃厚氛圍。 

《意見》要求，要加強行業監管源頭治理。建立健全行業安全評估和準入制度；加強金融行業監管，及時發現、管控新型洗錢通道；加強電(diàn)信行業監管，嚴格落實電(diàn)話(huà)用戶實名制；加強互聯網行業監管；完善責任追究制度，建立健全行業主管部門、企業、用戶三級責任制；建立健全信用懲戒制度，将電(diàn)信網絡詐騙及關聯違法犯罪人員(yuán)納入嚴重失信主體(tǐ)名單。

《意見》還要求，要強化屬地管控綜合治理，加強犯罪源頭地綜合整治。 

《意見》強調，各級黨委和政府要加強對打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作的組織領導，統籌力量資(zī)源，建立職責清晰、協同聯動、銜接緊密、運轉高效的打擊治理體(tǐ)系。金融、電(diàn)信、互聯網等行業主管部門要全面落實行業監管主體(tǐ)責任，各地要強化落實屬地責任，全面提升打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的能力水平。

國務院聯席辦有關負責人解讀《關于加強打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作的意見》

問：請介紹一(yī)下(xià)制定出台《意見》的背景。 

答：近年來，電(diàn)信網絡詐騙犯罪形勢十分(fēn)嚴峻，已成爲發案最多、上升最快、涉及面最廣、人民群衆反映最強烈的犯罪類型。黨中(zhōng)央、國務院高度重視打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，各地區各部門各行業和全國公安機關全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生(shēng)态系統，全方位築牢技術反詐防護網，全領域鏟除電(diàn)信網絡詐騙犯罪滋生(shēng)土壤，全維度強力擠壓涉詐犯罪生(shēng)存空間，取得了明顯成效，全國電(diàn)信網絡詐騙案件快速上升的勢頭得到有效遏制。 

同時我(wǒ)(wǒ)們也看到，打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪是一(yī)個複雜(zá)的社會治理問題，當前金融、電(diàn)信、互聯網等行業常被不法分(fēn)子利用作爲詐騙渠道，重點地區綜合治理也有待加強，亟需在全面總結近年來打擊治理工(gōng)作成功經驗的基礎上做好頂層設計。中(zhōng)央層面制定出台《意見》，有利于推動構建“黨委領導、政府主導、部門主責、行業監管、有關方面齊抓共管、社會各界廣泛參與”的工(gōng)作格局，有效提升打擊治理能力，堅決遏制電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪多發高發态勢，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

問：請介紹一(yī)下(xià)起草《意見》的總體(tǐ)思路。 

答：我(wǒ)(wǒ)們在會同有關部門起草文件時，主要有以下(xià)幾點考慮。一(yī)是堅決貫徹黨中(zhōng)央決策部署。将黨中(zhōng)央關于打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作的部署要求作爲根本遵循，堅持多管齊下(xià)、多策并舉，齊抓共管、形成合力，堅決遏制電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪多發高發态勢。二是切實提高政法機關打擊效能。堅持全鏈條縱深打擊，健全涉詐資(zī)金查處機制，強化法律支撐，加強國際執法司法合作，不斷提升對電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的打擊效能。三是切實加強行業監管源頭治理責任。強化金融、電(diàn)信、互聯網等行業主管部門的技術反制和預警監測能力，通過建立健全安全評估、責任追究、信用懲戒等制度，進一(yī)步明确金融、電(diàn)信、互聯網行業的監管責任，推動相關行業強化源頭治理。四是落實屬地管控綜合治理責任。通過明确主體(tǐ)責任，加強犯罪源頭地綜合整治等措施，充分(fēn)發揮屬地在清除涉詐黑灰産業等方面的重要作用。

問：《意見》的主要内容有哪些？ 

答：制定印發《意見》是深入貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的重要舉措。《意見》是關于打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作的重要規範性文件，爲做好今後一(yī)段時期打擊治理工(gōng)作提供了重要遵循。《意見》圍繞打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪工(gōng)作，着重提出要做好五個方面的工(gōng)作。

第一(yī)，依法嚴厲打擊電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪。從近年來打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的情況看，必須把依法從嚴懲處、全鏈條縱深打擊作爲首要任務，對電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪持續重拳出擊，形成有效震懾。《意見》明确提出，政法機關要依法嚴厲打擊幕後組織者、出資(zī)人、策劃者，爲實施電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪提供轉賬洗錢、技術平台、引流推廣、人員(yuán)招募、偷越國（邊）境等服務的組織和人員(yuán)，以及買賣銀行卡、電(diàn)話(huà)卡、公民個人信息、企業營業執照信息等關聯違法犯罪。明确政法機關要健全涉詐資(zī)金查處機制，最大(dà)限度追贓挽損。 

第二，構建嚴密防範體(tǐ)系。快破案不如不發案，多追贓不如不受騙。《意見》從強化技術反制、預警勸阻、宣傳教育等三個方面，全面落實“防範爲先”理念。明确相關行業主管部門、金融機構、電(diàn)信業務經營者、互聯網服務提供者要提升技術反制能力，完善風險控制措施，建立完善預警勸阻專門系統，及時發現潛在受害群衆。明确各地要建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體(tǐ)系，形成全社會反詐的濃厚氛圍。 

第三，加強行業監管源頭治理。總的看，打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪是一(yī)個複雜(zá)的社會治理問題，必須把行業治理作爲重要内容，金融、電(diàn)信、互聯網等行業主管部門要加強行業治理，讓電(diàn)信網絡詐騙無處生(shēng)根。《意見》明确提出要建立健全行業安全評估和準入制度，不符合安全評估和準入條件的，禁止從業；要建立行業風險監測機制，提升風險識别攔截能力，及時采取管控措施；要建立實施電(diàn)話(huà)用戶在網積分(fēn)管理和行業黑名單制度，對頻(pín)繁應用于涉詐領域的高風險業務進行清理整頓；要嚴格落實網絡賬号實名登記等安全管理制度和技術措施，及時發現、處置異常網絡賬号和網絡黑灰産業信息。明确要建立健全行業主管部門、企業、用戶三級責任制，建立電(diàn)信網絡詐騙嚴重失信主體(tǐ)名單制度。 

第四，強化屬地管控綜合治理。實踐證明，電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪具有地域性特點，電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪窩點集中(zhōng)的地區往往涉詐黑灰産業泛濫，行業治理問題突出。加強犯罪源頭地綜合整治是打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的關鍵一(yī)招。《意見》明确提出要加強犯罪源頭地綜合整治，及時發現、鏟除犯罪窩點，建立線索推送、舉報渠道，清除本地涉詐黑灰産業。 

第五，加強組織實施。堅強有力的組織領導是有效遏制電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的重要保障。《意見》明确提出要統籌力量資(zī)源，加強綜合保障，推進各級反詐專門平台和反詐專業隊伍建設，全面提升打擊治理電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪的能力水平。