海南(nán)省多部門聯合發文！整治無證從事支付業務…

近日，海南(nán)省發展改革委聯合多部門出台《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下(xià)簡稱《意見》），《意見》要求加強金融領域監管。 強化支付領域監管，整治無證從事支付業務、排斥限制競争等違法違規行爲，維護支付市場公平競争秩序。打擊假借“征信修複”等征信市場亂象，淨化征信市場環境，構建長效監管機制。嚴格落實《征信市場亂象整治行動方案》，對注冊名稱雖不含“征信”字樣，但經營範圍包含“企業信用評級”、“信用咨詢”、“信用服務”等内容的公司進行整治。

持續開(kāi)展違法違規收集使用個人信息專項治理。跟蹤 App 違規收集個人信息新技術新手段，圍繞隐蔽超範圍收集等重點問題，持續提升違法違規活動檢測監測、分(fēn)析取證能力，持續開(kāi)展3類常見類型“量大(dà)面廣”應用收集使用個人信息專項治理工(gōng)作，“點面結合”保持對違法違規行爲高壓态勢。

原文如下(xià)：

海南(nán)省多部門聯合發文！整治無證從事支付業務…(圖1)

各市、縣、自治縣人民政府，省級國家機關各部門：

爲貫徹落實習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經委員(yuán)會第九次會議和2021年中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上的重要講話(huà)精神，以及《國務院辦公廳關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見》《國家發展改革委等部門關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》有關要求，以制度集成創新爲核心，破除制約平台經濟發展障礙，破解我(wǒ)(wǒ)省信息化平台對經濟的拉動力弱、平台企業“小(xiǎo)、弱、散”、平台經濟發展緩慢(màn)等突出難題，推動我(wǒ)(wǒ)省平台經濟規範健康快速發展，制定本意見。

一(yī)、健全完善規則制度

（一(yī)）加強制度集成創新，營造良好的制度環境。市場監管、工(gōng)信、商(shāng)務、稅務、網信、金融機構等相關單位協同推進，堅持問題導向、需求牽引，開(kāi)展制度集成創新，爲平台經濟提供系統性的完整制度解決方案，破除平台經濟發展面臨的制度性痛點、難點、堵點問題。

（二）加快完善平台經濟新業态新模式标準體(tǐ)系。破除平台建設路徑依賴，在貫徹實施相關國家标準、行業标準的基礎上，相關主管部門可根據我(wǒ)(wǒ)省新經濟平台建設的特殊需要，向标準化行政主管部門提出平台建設地方标準項目建議，按照地方标準制修訂工(gōng)作程序、制定平台建設地方标準。鼓勵和支持産業園區管理機構、龍頭企業、行業協會牽頭制定企業标準、團體(tǐ)标準，參與制定地方标準、行業标準，加強對會員(yuán)單位指導，增進會員(yuán)單位之間合作交流，促進企業合規經營，提升行業服務質量和水平。

（三）加強個人信息保護規範建設。針對互聯網平台及産品服務隐私協議要求、移動智能終端個人信息保護、應用商(shāng)店(diàn) App 個人信息處理規範審核、移動互聯網應用程序 SDK 安全指南(nán)、利用個人信息自動化決策規範等重點熱點領域，加快研究制定相關标準規範，指導App運營者提升個人信息保護能力。

二、優化發展環境

（四）夯實平台經濟創新發展底座。按照“智慧海南(nán)”規劃布局，加快建設“高速泛在、天地一(yī)體(tǐ)、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的數字基礎設施，加快信息網絡、數據中(zhōng)心、城區光纖網絡等網絡關鍵設備升級改造，爲平台經濟發展提供有力支撐。

（五）加強新就業形态勞動者權益保障。制定外(wài)賣員(yuán)、網約車(chē)駕駛員(yuán)書(shū)面協議等通用示範文本。引導平台企業與新業态勞動者開(kāi)展協商(shāng)，健全新業态勞動者最低工(gōng)資(zī)和支付保障制度，探索平台行業從業人員(yuán)薪酬價位信息發布。調處化解新就業形态勞動争議，推動在外(wài)賣員(yuán)、網約配送員(yuán)、網約車(chē)駕駛員(yuán)等新就業形态勞動者集中(zhōng)的企業、行業建設勞動争議調解組織。出台不完全符合建立勞動關系情形的新就業形态勞動者認定标準。有序推進新就業形态就業人員(yuán)職業傷害保障試點工(gōng)作。

三、培育平台經濟新增長點

（六）推動農業數字化轉型。拓展海南(nán)數字“三農”平台。開(kāi)發建設“智慧農機”“智慧農經”等新功能模塊，賦能農經領域企業發展。積極鼓勵平台企業運用數字“三農”平台發展經濟，推動農業數字化轉型，實現全省“三農”數據可視化管理、“三農”業務在線式監管。強化示範引領作用，在全省範圍内開(kāi)展創建數字農業示範基地評選活動，培育打造一(yī)批信息化、數字化建設平台企業典型，用數字化引領驅動農業農村(cūn)現代化，爲實現鄉村(cūn)全面振興提供有力支撐。

（七）在推進“智慧海南(nán)”建設過程中(zhōng)着力培育平台企業。圍繞“智慧海南(nán)”建設，結合我(wǒ)(wǒ)省産業發展特色和平台經濟發展基礎，充分(fēn)發揮海南(nán)自貿港制度集成創新優勢和政策優勢，着力培育具有較強競争力的平台企業。支持有條件園區打造平台經濟産業集群，爲平台企業集聚、人才引育、共享共赢、創新孵化提供平台支撐。鼓勵服務業企業平台化發展，在電(diàn)子商(shāng)務、醫療健康、物(wù)流運輸、靈活用工(gōng)服務、工(gōng)業互聯網、大(dà)宗商(shāng)品現貨交易網絡服務、檢驗檢測、信息服務等重點領域，培育一(yī)批平台經濟重點企業，逐漸形成良好的産業生(shēng)态，推動平台經濟高質量跨越式集群發展，培育海南(nán)自貿港數字經濟新的增長點。

（八）支持平台經濟在模式上進行創新發展。鼓勵傳統流通企業實施“互聯網+”轉型，實現線上線下(xià)全渠道營銷融合發展；鼓勵電(diàn)商(shāng)企業創新“互聯網+”消費(fèi)場景，提供高質量服務及産品；鼓勵大(dà)型電(diàn)商(shāng)、流通企業下(xià)沉服務，推動農村(cūn)流通設施和業态融合現代流通體(tǐ)系，完善城鄉供應鏈體(tǐ)系，推進農産品“出村(cūn)進城”疊加社區無接觸配送工(gōng)作，提高農産品銷量，助力農民增收；舉辦電(diàn)商(shāng)網上促銷活動，進一(yī)步培育新增長點；指導電(diàn)商(shāng)企業舉辦創業創新技能大(dà)賽；開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務應用培訓，提供電(diàn)商(shāng)企業互動交流學習平台。

四、提升監管能力和水平

（九）加強金融領域監管。強化支付領域監管，整治無證從事支付業務、排斥限制競争等違法違規行爲，維護支付市場公平競争秩序。打擊假借“征信修複”等征信市場亂象，淨化征信市場環境，構建長效監管機制。嚴格落實《征信市場亂象整治行動方案》，對注冊名稱雖不含“征信”字樣，但經營範圍包含“企業信用評級”、“信用咨詢”、“信用服務”等内容的公司進行整治。

（十）持續開(kāi)展違法違規收集使用個人信息專項治理。跟蹤 App 違規收集個人信息新技術新手段，圍繞隐蔽超範圍收集等重點問題，持續提升違法違規活動檢測監測、分(fēn)析取證能力，持續開(kāi)展3類常見類型“量大(dà)面廣”應用收集使用個人信息專項治理工(gōng)作，“點面結合”保持對違法違規行爲高壓态勢。

（十一(yī)）加強平台企業稅收監管。通過數據分(fēn)析、受理投訴舉報及日常風險應對等方式，加強對平台企業的監管，及時排查稅收風險。依法查處虛開(kāi)發票(piào)、逃稅等涉稅違法行爲。

（十二）壓實平台主體(tǐ)責任。加大(dà)對平台上網店(diàn)銷售産品的監督抽查力度，及時向平台反饋監督抽查結果，督促平台落實企業主體(tǐ)責任；依法依規協助查處平台經濟領域壟斷行爲；嚴厲打擊互聯網領域侵權假冒行爲。

海南(nán)省發展和改革委員(yuán)會
海南(nán)省市場監督管理局
中(zhōng)共海南(nán)省委網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室
海南(nán)省工(gōng)業和信息化廳
海南(nán)省人力資(zī)源和社會保障廳
海南(nán)省農業農村(cūn)廳
海南(nán)省商(shāng)務廳
中(zhōng)國人民銀行海口中(zhōng)心支行
國家稅務總局海南(nán)省稅務局
2022年6月30日

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